Cabo Ligado Mensal: Agosto de 2021
Agosto em Relance
Estatísticas Vitais
ACLED registou 28 ocorrências de violência política organizada em Agosto, resultando em 63 fatalidades reportadas
Tanto as estatísticas das ocorrências como das fatalidades quase de certeza que subestimam o verdadeiro nível de combate em Agosto, com tropas moçambicanas e aliadas a operar no sul do distrito de Mocimboa da Praia sem cobertura da mídia durante a maior parte do mês
Além dos confrontos no distrito de Mocímboa da Praia, outras ocorrências tiveram lugar nos distritos de Macomia, Nangade e Quissanga
Tendências Vitais
As tropas moçambicanas e ruandesas completaram o seu avanço para a retomada de Mocimboa da Praia no início de agosto e depois voltaram-se para sul, visando bases insurgentes perto de Mbau.
A Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral (SADC) iniciou o seu destacamento de combate em Cabo Delgado, juntando-se às tropas moçambicanas e ruandesas no sul do distrito de Mocimboa da Praia.
O financiamento insuficiente da comunidade internacional obrigou o Programa Mundial para Alimentação (PMA) a racionar mais uma vez a ajuda alimentar para os deslocados em Cabo Delgado, uma situação que parece provável que persista
Nesta Relatório
Análise da resposta da Tanzânia a um tiroteio em Dar es Salaam que pode estar relacionada com a sua participação na Missão da SADC em Moçambique (SAMIM)
Análise de prováveis mudanças nas abordagens táticas dos insurgentes como resultado do sucesso das tropas estrangeiras em Cabo Delgado até então
Relatos de mulheres deslocadas que vivem no centro de reassentamento Corrane na província de Nampula sobre as condições no acampamento
Atualização sobre o envolvimento internacional no conflito de Cabo Delgado com enfoque no potencial de diálogo entre o governo moçambicano e os insurgentes
Resumo da situação de Agosto
Agosto iniciou com uma indicação do sucesso militar do governo moçambicano em todo o conflito de Cabo Delgado: a retomada de Mocímboa da Praia. Após um ano em que os insurgentes bloquearam às forças governamentais o acesso à vila, apesar dos repetidos esforços para retomá-la, a assistência das tropas das Forças de Defesa de Ruanda (RDF) gerou progresso. Os insurgentes, habituados a defender a estrada entre Mueda e Mocímboa da Praia com simples emboscadas, não conseguiram enfrentar as forças ruandesas que poderiam resistir às fuziladas iniciais dos insurgentes e continuar a lutar. Depois das forças conjuntas de Ruanda e Moçambique terem tomado o controle da vila, avançaram para o sul, retomando a aldeia de Mbau na parte sul do distrito de Mocímboa da Praia. Eventualmente juntamente com as forças da SAMIM, as forças conjuntas avançaram em bases insurgentes nas proximidades de Mbau. A falta de acesso dos media à região sul de Mocímboa da Praia torna difícil discernir o resultado do combate na mata, mas a ofensiva representa o esforço mais longo do governo para bloquear o acesso dos insurgentes às áreas de santuário no vale do rio Messalo.
O conflito continuou a internacionalizar-se também em Agosto, com a SAMIM a iniciar a primeira fase das suas operações de combate. Conforme será discutido nesta edição, é provável que as operações da SAMIM se expandam no futuro. No entanto, na situação actual, parece que as forças da SAMIM estão a ser usadas principalmente para guarnecer vilas e fornecer apoio às forças moçambicanas e ruandesas no sul do distrito de Mocímboa da Praia.
Do lado dos insurgentes, como também será discutido nesta edição, um ataque aparentemente afiliado ao Estado Islâmico (EI) em Dar es Salaam no final do mês levantou questões sobre se o grupo irá tomar medidas contra os intervenientes internacionais em Cabo Delgado conflito. As reivindicações do EI sobre os ataques em Cabo Delgado reduziram desde Julho, mas as preocupações sobre a resposta do EI às intervenções do Ruanda e da SADC permanecem na mente dos analistas.
Houve alguns avanços positivos no âmbito humanitário em Cabo Delgado no mês de Agosto, como resultado do restabelecimento da corrente eléctrica por via da subestação Awasse. Alguns deslocados internos (IDPs) já começaram a planear o retorno às suas casas, na esperança de poderem cultivar em suas machambas antes do início da estação chuvosa. O governo, no entanto, enviou sinais confusos sobre quando e se será permitido o seu regresso. As autoridades alardearam alternadamente seus sucessos no restabelecimento dos serviços às comunidades na zona de conflito e alertaram os deslocados para não retornarem até que sejam especificamente instruídos a fazê-lo.
Apesar do progresso humanitário em algumas áreas, a preocupação com a distribuição de alimentos paira em grande escala sobre a província. O PMA não recebeu financiamento suficiente para fornecer mensalmente alimentos aos deslocados, forçando a agência a racionar alimentos. Com as ineficiências e a alegada corrupção na distribuição de ajuda alimentar ainda em curso, os desembolsos pouco frequentes ameaçam deixar alguns deslocados sem a nutrição necessária. Com a aproximação da época chuvosa e com a improbabilidade de a situação de financiamento do PMA melhorar, um intenso agravamento da crise humanitária em Cabo Delgado nos próximos meses é uma possibilidade distinta.
O papel da Tanzânia na SAMIM
Os assassinatos deliberados de policiais por um atirador solitário em Dar es Salaam, em 25 de Agosto, foram um lembrete de que a Tanzânia enfrenta uma ameaça terrorista muito real. Ao meio dia de 25 de Agosto, Hamza Hassan Mohammed matou dois policias de trânsito, apoderou-se das suas sub-metralhadoras e continuou matando mais um policia, além de um segurança, e feriu pelo menos outros seis. Ele tinha como alvo apenas a polícia e foi visto falando calmamente com outras pessoas na área. A maior parte do episódio, após a apreensão inicial das armas, foi capturada por telefones com câmeras, e circulou imediatamente. A polícia eventualmente o abateu, disparando mais balas em seu corpo enquanto estava deitado na rua. Dado que a Tanzânia parece ser agora a força dominante na SAMIM, a sua abordagem a ameaças terroristas como esta irá informar a missão.
Em poucas horas, o Inspetor Geral da Polícia (IGP) Simon Sirro sugeriu uma ligação com a presença das forças da Tanzânia em Moçambique, um órgão de comunicação somali relatou uma conexão com o Al Shabaab, enquanto propagandistas pró-Estado Islâmico nos canais de comunicação social do Estado Islâmico (EI) a associaram as suas ações com EI. Um clipe de Hamza imitando a um nasheed do EI enquanto empunhava uma pistola deu credibilidade a esta última associação. Um clipe de voz amplamente difundido, supostamente de um vizinho, contou como ele tinha ido para o Egito para estudar e voltou "um Hamza mudado, falando jihad e querendo matar kaffirs".
No dia 2 de Setembro, o Diretor de Investigações Criminais da Força da Policia da Tanzânia, Camilius Wambura, declarou que Hamza era de fato um terrorista que tinha estado em contato com outras pessoas em outros países não identificados, mas que em sua maioria se radicalizaram online. Segundo Wambura, ele tinha estado numa missão suicida que não disse se havia descoberto algum cúmplice. Dado o seu comportamento errático no dia, e a ausência de reivindicações por meio dos canais estabelecidos, é provável que ele estivesse agindo sozinho.
Embora alguns dos actores representem uma ameaça para os indivíduos, eles representam pouca ameaça para o Estado. A incapacidade de um indivíduo radicalizado de encontrar aliados, organizar e planejar acções mais sofisticadas pode ser uma medida do sucesso da abordagem da Tanzânia ao extremismo em relação aos seus vizinhos.
O Estado tanzaniano sempre teve uma abordagem cinética para enfrentar as ameaças internas. Os extremistas islâmicos ligados aos insurgentes de Cabo Delgado estavam no augio do colapso em 2017, quando centenas alegadamente desapareceram no Kibiti e distritos vizinhos. As operações contínuas da força de segurança no sul da Tanzânia desde então têm estado a acontecer num apagão mediático.
No entanto, isso é contrabalançado pelo reconhecimento de que o Estado precisa da cooperação das comunidades de onde provêm os insurgentes de Cabo Delgado, incluindo as comunidades do lado tanzaniano da fronteira. Declarações de autoridades de segurança da Tanzânia filmadas em encontros nas aldeias para mídias sociais e canais de notícias afirmam que, embora uma mão pesada seja aplicada aos envolvidos em ações armadas, sempre há uma hipótese de redenção se os sinais de radicalização forem detectados logo no início. Essas mensagens são essencialmente as únicas divulgadas ao público, devido ao apagão mediático. Já em Setembro de 2018, a polícia ofereceu uma amnistia na cidade de Masuguru, no distrito de Mtwara, a qualquer um pessoa que entregasse armas. Na altura, a polícia alegou que era um foco para jovens da Tanzânia e de Moçambique envolvidos com um grupo armado que eles se referiram como Jeshi - uma palavra em Kiswahili que significa Exército. Mais recentemente, em Novembro de 2020, o IGP Sirro apelou às comunidades fronteiriças a colaborarem com a polícia para detectar sinais de radicalização dos jovens para que possam ser reabilitados. Dada a ausência de programas de desradicalização ou reintegração em qualquer lugar da Tanzânia, essa 'reabilitação' provavelmente será difícil.
A Tanzânia também enfatiza o envolvimento da comunidade em sua política de segurança. Isso tem sido visto em programas de policiamento comunitário - programas que não conseguiram evitar os ataques insurgentes no sul da Tanzânia em Outubro de 2020. Mais recentemente, os cidadãos têm sido mobilizados para controlar postos de controlo em aldeias fronteiriças, com um mandato para verificar os documentos e buscar explicações para viagens daqueles que por ali passam. Cabo Ligado entende que tais postos de controle se tornaram frouxos, depois de terem sido introduzidos para coincidir com as operações do Ruanda.
A ênfase no envolvimento da comunidade pode ter um impacto positivo nas operações em curso do Ruanda e da SAMIM em Cabo Delgado. Certamente, a Tanzânia tem o peso político e militar para influenciar a conduta. Em primeiro lugar, tem o segundo maior número de representantes no mecanismo de coordenação do SAMIM e um dos maiores - senão o maior (os números de destacamento variam) - número de tropas no terreno. Em segundo lugar, os chefes das forças de segurança da Tanzânia estabeleceram boas relações com os seus homólogos ruandeses. O Chefe das Forças de Defesa da Tanzânia, General Venance Mabeyo, visitou Ruanda por quatro dias, chegando a 23 de Agosto, enquanto o IGP Sirro passou lá quatro dias no início de Setembro. A ameaça dos “muçulmanos radicais” para a região foi discutida, segundo a Polícia Nacional de Ruanda. Essas visitas retribuem às visitas à Tanzânia feitas por seus homólogos ruandeses em Maio.
Se a Tanzânia pretende ter um impacto em termos de encorajar o Estado a confiar nas estruturas locais, se bem que fortemente controladas, é provável que o faça apenas se a SAMIM tiver uma presença a longo prazo em Moçambique. Sistemas administrativos, políticos e de segurança corruptos e fracos no norte de Moçambique contribuíram para o crescimento da insurgência. A Tanzânia tem uma posição única dentro da SAMIM devido à sua centralidade na missão e ao relacionamento cada vez mais próximo que mantém com as forças de segurança de Ruanda. Isto pode ajudar a suavizar as relações entre as intervenções do Ruanda e SAMIM. A abordagem interna da Tanzânia para lidar com a ameaça extremista também pode ter alguma influência sobre os objectivos declarados de 'reforma do sector de segurança' do Ruanda para a sua missão.
Tácticas dos Insurgentes na sequência do Sucesso do Governo
Agosto de 2021 foi o mês mais positivo até o momento para o esforço de contra-insurgência do governo moçambicano em Cabo Delgado. Com o Ruanda e, eventualmente, os parceiros da SADC ao seu lado, as tropas moçambicanas conseguiram retomar a vila de Mocímboa da Praia e avançar sobre algumas das áreas de base da insurgência no posto administrativo de Mbau. Estes movimentos foram tão bem sucedidos que o Presidente moçambicano Filipe Nyusi pôde recentemente anunciar que todas as vilas e aldeias de Cabo Delgado estão de volta ao controlo do governo. As operações militares contra os insurgentes no mato estão em curso nos distritos de Mocímboa da Praia, Macomia, Nangade, Palma e Muidumbe, bem como na província de Niassa, mas pouco se sabe até ao momento sobre o resultado dessas operações.
Apesar deste mês de sucesso, ainda há uma possibilidade clara de que o momento atual representa não o início de um período de domínio militar para as forças governamentais, mas sim o ápice de seu esforço de contra-insurgência. A ameaça de estagnação ou mesmo reversão dos ganhos do governo vem de duas fontes: os limites do conceito operacional atual do governo e a probabilidade de uma mudança nas táticas dos insurgentes.
Conforme referido na edição anterior do relatório mensal do Cabo Ligado, as forças ruandesas em Cabo Delgado abraçaram o conceito operacional do sector de segurança moçambicano de ofensivas blindadas, baseadas em estradas, destinadas a vilas estratégicas. As forças da SAMIM parecem preparadas para seguir a mesma abordagem. O profissionalismo e competência do RDF deram a esse conceito os dados de que faltava quando era executado apenas por tropas moçambicanas. No entanto, agora que todas as vilas estratégicas estão sob controle do governo, o conceito terá que mudar para que as forças governamentais permaneçam na ofensiva. Os soldados terão que combater desmontados, em áreas de mata densa com as quais não estão familiarizados e em conjunto com o apoio aéreo com o qual têm pouca experiência de trabalho.
Alternativamente, ao invés de permanecer na ofensiva, as forças pró-governo poderiam guarnecer vilas estratégicas e permanecer no local, deixando apenas para reabastecer e patrulhar estradas estratégicas. Isso teria o benefício potencial de aumentar o foco na segurança civil e ajudar no retorno dos deslocados às suas casas. Por outro lado, também criaria uma situação nitidamente vantajosa para a insurgência. Tropas guarnecidas (e especialmente o retorno de civis) significam a devolução de suprimentos prontamente acessíveis para a zona de conflito - uma falta que os insurgentes têm lutado para enfrentar à medida que a zona de conflito se tornou despovoada. Além disso, as tropas estrangeiras operando em áreas definidas e viajando por rotas facilmente previsíveis incentivam os insurgentes a perseguir emboscadas cada vez mais complexas contra essas forças, como evidenciado pela aparente introdução de minas terrestres anti-veículo no conflito a 12 de Setembro.
Independentemente da abordagem da coligação pró-governamental, os insurgentes provavelmente mudarão de tática para atacar as forças estrangeiras. A introdução de tropas ruandesas alterou o equilíbrio militar em Cabo Delgado e a sua retirada poderia deslocá-lo na direção oposta. Aumentar o custo da intervenção de Ruanda (e, em menor grau, da SADC) provavelmente se tornará o principal objetivo militar da insurgência daqui para frente. Na zona de conflito, isso significa encontrar formas de atacar as forças ruandesas que vão além das simples emboscadas na estrada que as tropas RDF, até agora, em grande parte afastaram. Dispositivos explosivos improvisados, minas terrestres e outras formas de direcionamento indireto são provavelmente os próximos passos para a insurgência, desde que os insurgentes possam obter os materiais necessários para realizar tais operações. Historicamente, estas formas de seleção indireta tornam-se mais frequentes à medida que as insurgências são colocadas em segundo plano.
O objetivo de aumentar os custos da intervenção estrangeira também torna mais provável que os insurgentes acrescentem ao seu repertório ataques espetaculares contra alvos civis associados aos países intervenientes. Pesquisas mostram que esses ataques aumentam a probabilidade de que os países que intervêm em uma guerra civil acabem com a sua intervenção mais cedo, uma forte indicação de sua utilidade para os insurgentes.
Além de atingir alvos civis dentro de Moçambique, a insurgência também poderia recorrer às suas ligações internacionais para ajudar a aumentar os custos da intervenção. Uma pesquisa recente sobre a intervenção internacional contra o EI sugere que a intervenção impulsiona tanto os ataques organizados do EI contra os países intervenientes como os chamados ataques de “lobo solitário” contra esses países por simpatizantes do EI. Os países que estiveram diretamente envolvidos na violência contra o EI na Síria e no Iraque assistiram um aumento significativo na probabilidade de serem alvos do EI e seus simpatizantes em seu próprio país. Ser uma fonte de combatentes estrangeiros para o EI também aumentou a probabilidade de um país sofrer ataques de “lobos solitários”. Dada a relação da insurgência de Cabo Delgado com o EI e o facto de os dois países intervenientes com os maiores destacamentos - Ruanda e Tanzânia - reconhecerem os seus cidadãos terem aderido à insurgência, a mesma dinâmica pode estar em jogo no caso de Moçambique. Nesse caso, o recente ataque de lobo solitário em Dar es Salaam, discutido anteriormente neste relatório mensal, pode ser uma indicação do que está por vir.
Experiências das Mulheres no Centro de Deslocados de Corrane
Com a melhoria da situação de segurança em Cabo Delgado, os deslocadas pelo conflito armado que agora se encontram na província de Nampula enfrentam vários dilemas. Por um lado, o trauma causado pela violência do conflito continua a atormentar os deslocados, limitando seu interesse em um eventual retorno às suas casas. Enquanto isso, a fome, a falta de empregos, as más condições sanitárias e os conflitos de terra locais tornam sua permanência nos centros de deslocados muito complicada. Um relatório publicado pela SEKELEKANI, uma organização da sociedade civil moçambicana, descreve os desafios enfrentados pelas mulheres deslocadas em centros deslocados no distrito de Meconta, Nampula.
O centro de Corrane IDP está localizado a 400 quilómetros de Pemba, e a 80 quilómetros da capital, Nampula, e foi aberto por iniciativa do Governo Provincial de Nampula. As casas que abrigam os deslocados foram construídas com base em material local. Tal como noutros centros de deslocados que acolhem pessoas deslocadas pelo conflito em Cabo Delgado, 60% das pessoas deslocadas em Corrane são mulheres e crianças. Organizações nacionais e internacionais de ajuda humanitária, principalmente o Instituto Nacional de Gestão e Redução do Risco de Desastres (INGD) e o PMA, fornecem apoio às famílias deslocadas.
Os relatos coletados pelos pesquisadores da SEKELEKANI mostram que a vida de cada deslocada que chega a Corrane foi afetada pelo conflito. Antes de fugir de suas cidades e vilas, muitas delas testemunharam e / ou sofreram violência, incluindo assassinatos e às vezes decapitações de seus entes queridos. Elas viram suas casas serem incendiadas e destruídas pelos insurgentes. Elas foram obrigadas a percorrer longas distâncias em busca de segurança, com uma das entrevistadas dando à luz durante a fuga. Outros se separaram ou perderam o contato com seus parentes próximos. As mulheres também carregavam informações sobre os insurgentes. Os entrevistados identificaram os insurgentes como falantes das línguas locais e disseram que, quando os insurgentes chegaram, eles separaram os moradores com base em critérios religiosos. Muçulmanos e outros não-cristãos foram poupados, enquanto cristãos foram assassinados.
As mulheres disseram aos pesquisadores da SEKELEKANI que depois de fugir da violência em Cabo Delgado, elas encontraram novos desafios substanciais no centro de Corrane. O primeiro desafio é que as casas que lhes foram atribuídas carecem de condições básicas. De facto, as próprias casas são muito pequenas para acomodar famílias deslocadas, o que muitas vezes leva à superlotação, um fator de risco no contexto da pandemia do coronavírus. Entretanto, de acordo com o INGD, os deslocados em Corrane vão receber habitações melhoradas, numa iniciativa do governo de Moçambique e parceiros com vista a deslocar gradualmente as pessoas dos abrigos onde estão alojadas para as casas. O plano inicial prevê a construção de 500 casas para os deslocados e a atribuição de terras para a agricultura. No entanto, a escassez de água no centro de deslocados internos dificulta a agricultura na área.
Outro fator de risco associado ao alto índice de aglomeração é o surto de cólera e diarreia. De acordo com um relatório da Rede de Sistemas de Alerta Precoce contra Fome, “no distrito de Meconta, particularmente em Namialo e Corrane, pelo menos 346 casos de cólera foram registrados” desde o início de 2021.
A malária e a desnutrição são outros problemas descritos pelas mulheres em Corrane. Tendo desenvolvido hábitos alimentares baseados nos recursos marinhos, a dieta dos deslocados em Corrane se limita a arroz, feijão e sorgo, alimentos não equivalentes às necessidades calóricas diárias necessárias. O PMA, que é responsável pelo fornecimento de alimentos ao centro, tem enfrentado dificuldades para obter financiamento para os deslocados em Cabo Delgado. Muitas famílias viram suas cestas básicas reduzidas. Quando os deslocados pedem mais alimentos, os voluntários que trabalham no centro em nome do Serviço Distrital de Planificação e Infra-estrutura do governo moçambicano repreendem os deslocados pelo o seu pedido, perguntando: "Estão a fugir da guerra, ou vieram aqui para comer?" Essa interação reflete as tensões em curso entre os deslocados e os provedores de serviços do governo sobre a distribuição de alimentos.
Dada a experiência traumática pela qual passaram durante a fuga e a situação atual, a demanda por serviços de saúde mental entre as mulheres deslocadas é alta. Em Corrane, porém, a assistência psicossocial é quase inexistente. As organizações religiosas estão suprindo a falta de especialistas, fornecendo assistência psicossocial a várias pessoas.
Não está claro se a intenção do governo é manter os deslocados temporária ou permanentemente em Corrane. O fato é que esta situação está a criar conflitos de terra entre os deslocados e as comunidades anfitriãs. Os deslocados e líderes locais em centros de deslocados internos em Cabo Delgado dizem que aguardam instruções do governo sobre se e quando as pessoas poderão regressar às suas casas.
Forças da SADC iniciam operações
As forças da SADC estão agora oficialmente em campo na arena do conflito em Cabo Delgado. Sob a rubrica de "responsabilidade sectorial", as forças da SADC e do Ruanda dividiram as zonas geográficas de operação em Cabo Delgado. Enquanto o Ruanda concentrou os seus esforços nos distritos de Palma e Mocimboa da Praia, as forças da SAMIM foram destacadas mais para sul e oeste nos distritos de Muidumbe, Macomia, e Nangade.
A SAMIM, lançada oficialmente a 9 de Agosto de 2021, adotou uma abordagem faseada da sua missão, tal como recomendado pela sua Missão de Avaliação Técnica em Abril. A primeira fase teve início em Julho com o destacamento de forças especiais, alguns meios navais e brigadas mecanizadas. Esta inclui dois navios navais da África do Sul que serão encarregados de reforçar a segurança costeira a norte de Pemba na costa de Macomia e Ibo, encerrando um elemento vital das operações da insurreição e melhorando a segurança nas ilhas Quirimbas e ilhas a norte, como Matemo. Embora os principais elementos do SAMIM, incluindo o efectivo das 43 Brigadas Sul Africanas ainda não tenham sido destacados, em finais de Agosto, as forças da SAMIM tinham destacado cerca de 1.000 efectivos e estavam activas em vários locais, incluindo Nangade, Muidumbe, e mesmo nas partes meridionais de Mocimboa da Praia. As forças são provenientes do Botswana, África do Sul e Tanzânia, bem como contingentes menores do Lesoto e Angola.
Tal como com os ruandeses, a SAMIM tem enormes áreas operacionais a cobrir. Ambas as forças têm capacidade limitada em termos de opções operacionais para buscar ativamente e envolver-se com elementos insurgentes que agora se dispersaram em grupos mais pequenos que provavelmente irão perseguir uma série de ataques e fuga contra os elementos mais estáticos dos destacamentos estrangeiros. Este padrão segue os parâmetros operacionais clássicos dos grupos insurgentes face a forças mais bem equipadas.
As operações da SAMIM irão inevitavelmente prolongar-se para além do seu mandato inicial de três meses, mas por quanto tempo permanece desconhecido. A subscrição desta operação requer um financiamento externo, que continuará a ser difícil de garantir sem um plano de ação claro. Moçambique, alegando estar no comando operacional geral, não deu qualquer sentido de como o seu plano operacional se desenvolverá. Isto representará uma partilha de informações, coordenação, comunicação e, por extensão, obstáculos operacionais para as forças da SAMIM em termos dos seus objectivos imediatos de segurança, mas também em termos do que pode ser esperado na fase de consolidação das operações.
O diálogo é uma opção em Cabo Delgado?
Nas últimas semanas, vários grupos da sociedade civil moçambicana, incluindo ONGs e grupos religiosos, têm apelado ao governo moçambicano para prosseguir opções de diálogo com a insurgência. O diálogo, argumentam eles, é um elemento crítico para restaurar a confiança das comunidades que perderam a confiança no governo e nas instituições do Estado. Este impulso recebeu o apoio do antigo presidente Joaquim Chissano.
O governador de Cabo Delgado rejeitou publicamente as perspectivas de diálogo em Agosto, fazendo eco da postura do Presidente Moçambicano Filipe Nyusi de que se trata de uma insurgência sem rosto e, como tal, não há com quem falar. Em 2019, Nyusi manifestou a vontade de falar com os insurgentes se estes apresentassem um interlocutor. Em 2020 e 2021, o governo exortou os insurgentes a depor as armas. Nyusi declarou em várias ocasiões que os insurgentes moçambicanos que depusessem as armas receberiam alguma forma de amnistia, mas nunca foi apresentado nenhum plano concreto de amnistia. A ausência de modalidades claras minou qualquer incentivo para os combatentes saírem do mato, especialmente se isso significar a rendição às forças de segurança moçambicanas que têm sido repetidamente acusadas de violações contra suspeitos de insurgentes e simpatizantes.
Sucessos militares recentes do governo parecem ter colocado este tipo de retórica conciliatória em segundo plano, numa altura em que poderia ser muito útil. Poucos analistas acreditam que a força militar por si só acabará com o conflito de Cabo Delgado, e há um amplo consenso de que será necessário algum grau de diálogo entre o governo e a insurgência para se alcançar qualquer tipo de paz duradoura.
O que esse diálogo pode implicar exatamente? Certamente não envolveria quaisquer negociações entre o EI e o governo moçambicano. Embora o governo tenha enfatizado o papel dos elementos externos na insurgência e tenha adotado uma postura tradicional de “não negociar com terroristas'', a natureza da relação entre o EI e os militantes reais no local não é clara. Embora a influência do EI seja evidente em algumas áreas, esta não é uma luta dirigida ou controlada pelo EI, pelo menos não nesta conjuntura..
Isso levanta questões e opções para explorar o diálogo com os elementos constituintes da insurgência. Os activistas da sociedade civil discordam das alegações do governo de que a insurgência não tem rosto e argumentam que há opções para localizar os pontos de contacto para conversar com a insurgência. De forma silenciosa, já houve várias interações entre os insurgentes e o governo em torno do resgate de um punhado de reféns feitos capturados pela insurgência. Analistas moçambicanos argumentaram também que existem outros pontos de contacto para a comunicação e que o governo tem possíveis caminhos a seguir, se assim o desejar.
Com o poder militar moçambicano em Cabo Delgado em alta, agora pode ser um momento propício para o governo moçambicano usar tais pontos de contacto e tentar abrir um diálogo. No entanto, os especialistas concordam que provavelmente terá de haver um acordo interno dentro do governo moçambicano sobre os objetivos de tais negociações antes que possam ocorrer. Fazer com que a elite da Frelimo concorde com as concessões que possam ser necessárias para alcançar um fim negociado para o conflito pode vir a ser a parte mais difícil do processo. Se tal processo for empreendido, no entanto, caberia ao governo moçambicano começar a trabalhar nesse sentido agora, enquanto os seus parceiros internacionais ainda têm a vontade de fornecer influência militar em Cabo Delgado.